（一）推動企業(yè)整合重組
實施專業(yè)化重組。根據(jù)國有企業(yè)功能定位，推動市屬企業(yè)之間采取資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，將優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無序競爭和同質化經營，提升資源配置效率。
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加大內部資源整合力度。鼓勵國有企業(yè)依托資本市場，通過產業(yè)培育、業(yè)務重組、吸收合并等方式，加大內部資源整合力度，促進資源向主業(yè)集中?？茖W規(guī)范國有企業(yè)主業(yè)范圍，原則上將企業(yè)主營業(yè)務控制在3個以內，促進企業(yè)突出主業(yè)、做強主業(yè)，增強核心竟爭力。
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理順企業(yè)之間股權關系。全面梳理國有企業(yè)之間相互持股情況，統(tǒng)籌采取增資擴股、股權轉讓、無償劃轉等方式，逐步解決企業(yè)相互持股問題，切實保障公司治理機制正常運行、股東利益有效保護、企業(yè)資本得到充實，實現(xiàn)獨立規(guī)范運作。
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（二）加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設
健全完善法人治理結構。加強董事會建設，優(yōu)化董事會構成，探索建立專職外部董事管理辦法，逐步建立外部董事占多數(shù)、職工代表參與的董事會，健全董事會考核經營層工作機制，進一步規(guī)范董事會職權；充分發(fā)揮黨組織的組織領導作用，明確在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和議事規(guī)則。落實經理層權責，建立規(guī)范的經理層授權管理制度。規(guī)范“三會”及黨組織運行，著力構建黨組織領導、董事會決策、經理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的組織架構，構建權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構。
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有序推進市場化選聘高級管理人員。加強市屬國有企業(yè)領導人員隊伍建設，加大市場化選聘力度，培養(yǎng)造就一批適應市場競爭需要、充滿活力的職業(yè)經理人隊伍。職業(yè)經理人實行市場化選聘、契約化管理，形成高級管理人員能上能下的機制。逐步提高市屬國有企業(yè)高級管理人員市場化選聘比重，通過市場化選聘的高級管理人員依法由公司董事會任免，逐步實現(xiàn)市屬國有企業(yè)領導人員去行政化。
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完善企業(yè)薪酬分配制度。健全與國有企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應的差異化薪酬分配制度，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化分配機制。加快國有企業(yè)工資決定機制改革，統(tǒng)籌用好員工持股等中長期激勵舉措，激發(fā)企業(yè)員工活力，保持員工隊伍的穩(wěn)定性和忠誠度。
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（三）推進混合所有制改革
按照分類分層、穩(wěn)步推進的原則發(fā)展混合所有制經濟，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步探索重點領域混合所有制改革，在具備條件的存量國有企業(yè)基礎上引入民營資本、非市屬國有資本進行混合所有制改革，同時通過增資擴股、股權收購、新設公司等增量方式引入民營資本發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵國有企業(yè)積極利用已有上市公司平臺，通過增發(fā)、配股、并購、重組等多種方式引進各類資本，不斷增強上市公司實力，做大做強做優(yōu)上市公司。依法依規(guī)推進混合所有制企業(yè)實施員工（管理層）持股計劃。
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規(guī)范國有資本參股股權管理。建立健全混合所有制企業(yè)國有資本參股股權管理制度，依法落實國有股東在參股企業(yè)中的權利和責任。完善參股企業(yè)國有股權代表管理機制，發(fā)揮國有股權代表在完善公司治理、規(guī)范經營管理、提升運營效益等方面的作用，切實保護各類所有制的合法權益，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
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（四）加快推進轉型發(fā)展
支持投融資公司轉型發(fā)展，推動投融資公司由過去依賴政府性融資向政府引導的市場化融資轉變，更加注重市場化投融資模式創(chuàng)新，更加注重依靠轉型發(fā)展?jié)M足投融資需求。支持投融資公司在做好風險防控的基礎上推進商業(yè)化轉型、市場化運作。積極探索對現(xiàn)金流量大、融資支撐性強，能較快形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的重點產業(yè)并購整合，培育自身造血功能。將市級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經營性國有資產按照所屬行業(yè)、板塊、性質分類，統(tǒng)籌注入到投融資公司，做實資產。
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（五）切實防范重大風險
嚴控債務風險。發(fā)揮昆明市政府性投資和債務管理委員會高位統(tǒng)籌作用，妥善處理存量債務，合理控制新增債務。依法依規(guī)開展市場化融資，嚴控新增政府隱形債務。落實年度融資計劃和“一企一策”化債方案，確保償還到期債務。加大土地供應力度，提高土地償債貢獻。建立暢通銀政、銀企合作機制，爭取金融機構支持。加強債務管控，強化風險預警，建立債務風險預警和應急處置機制，對債務實施動態(tài)監(jiān)控和管理。建立償債準備金制度，應對突發(fā)債務危機，保障債務鏈接。對到期債務可能無法落實償債來源，面臨債務違約的，及時啟動債務預警機制，制定債務應急處置預案，并向市政府及相關部門報告。
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嚴控投資風險。加強投資項目管理，切實規(guī)范決策程序，注重事前事中事后監(jiān)管并重，強調事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化評價和問責。嚴控不符合企業(yè)功能定位和主業(yè)發(fā)展方向的投資項目。加強企業(yè)投資風險管控，將投資風險納入企業(yè)全面風險管理，健全有利于風險識別、風險控制、風險化解的管理體系。落實企業(yè)主體責任，加大違規(guī)經營投資責任追究。
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嚴控法律風險。健全國有企業(yè)法律風險防范機制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無效資產處置等各環(huán)節(jié)，確保在法治軌道上推進改革。增強企業(yè)合規(guī)經營意識，加快建立職責明確、全面覆蓋、流程規(guī)范的合規(guī)管理體系，確保企業(yè)依法合規(guī)經營。
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（六）加快企業(yè)“瘦身健體”
壓縮企業(yè)管理層級。進一步加強監(jiān)管企業(yè)子公司清理整頓工作，明確清理范圍、清理原則和工作要求，分析各級子公司的運營情況和管理現(xiàn)狀，逐戶提出清理意見，形成清理整頓方案。原則上將企業(yè)管理層級控制在3級以內，構建業(yè)務有進有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經營、管控精干高效的發(fā)展格局。
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處置低效無效資產。按照資源資產的性質、類型、狀況等分類施策，采取多種方式，處置非主業(yè)或低收益業(yè)務，減少債務、增強流動性；加快退出持續(xù)虧損、扭虧無望的企業(yè)，妥善處置三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產，加速終止長期虧損、前景不明、缺乏控制力的投資項目。有效利用長期閑置或使用效率偏低的土地、房屋等存量資產，提高資產使用效率。
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剝離企業(yè)辦社會職能。加快完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。出臺國有企業(yè)退休人員社會化管理的實施方案，推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，2020年底前完成相關工作。
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（七）優(yōu)化國有資產監(jiān)管
健全完善監(jiān)管體系。建立從管企業(yè)向管資本為主轉變的授權經營體制，建立以資本為紐帶的國資監(jiān)管體系，授權國有資本投資公司和運營公司對授權范圍內的國有資本依法依規(guī)履行部分出資人職責。根據(jù)整合重組需要，將部分國資監(jiān)管企業(yè)股權劃轉至國有資本投資公司和運營公司，在組織框架、運營模式、經營機制方面取得突破。加快完成市級黨政機關（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。健全國有資本經營預算和收益分享制度，強化國有資本收益收繳，落實國家關于劃轉部分國有資本充實社?；鸬挠嘘P要求，推動符合條件的國有及國有控股大中型企業(yè)將10%國有股權劃轉充實社?；?。
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持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能。深入推進“放管服”改革，修訂完善并動態(tài)調整履行出資人事項權利責任清單，厘清出資人職責邊界，規(guī)范行權內容和履職方式。加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做好下放、授權事項的有效銜接，確保放得下、接得住、管得好。
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改進監(jiān)管方式和手段。完善國資監(jiān)管制度，聚焦國資國企系統(tǒng)問題頻發(fā)多發(fā)領域，重點監(jiān)管企業(yè)領導人員決策行為，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行會議制度，按照“三重一大”規(guī)定決定企業(yè)重大事項，不斷提升監(jiān)管質量和管理水平。實施更加精準有效的分類監(jiān)管，在經營業(yè)績考核等方面設置差異化監(jiān)管目標。加大違規(guī)經營投資責任追究力度，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的國有企業(yè)經營管理有關人員嚴肅追責問責。
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（八）加強黨對國有企業(yè)的領導
充分發(fā)揮黨組織領導作用。堅持黨對國有企業(yè)領導不動搖，把加強黨的政治建設擺在首位，堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨組織議事規(guī)則寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規(guī)范黨組織參與重大決策的內容和程序規(guī)則，把黨組織討論研究作為董事會、經理層決策重大問題前置程序，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實提高國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實能力。
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加強企業(yè)領導班子建設。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強企業(yè)負責人，建設高素質專業(yè)化領導班子。加強國有企業(yè)領導人員管理監(jiān)督，嚴格落實談心談話制度，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，建立健全素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，引導廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。
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加強企業(yè)黨的基層組織建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，嚴格黨內組織生活，積極探索基層黨組織服務生產經營、凝聚黨員群眾的載體建設，促進黨組織和黨員作用發(fā)揮，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
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落實全面從嚴治黨責任。壓實國有企業(yè)黨組織管黨治黨主體責任和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任。健全企業(yè)領導人員職業(yè)道德約束制度，引導領導人員堅定理想信念、正確履職行權。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善標本兼治的制度體系，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
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